位。據介紹，近10年來，我國食品業的發展每年平均以10.2的速度遞升，食品消費在我國居民生活消費中約占40.經過努力，我國的食品衛生狀況有了明顯改善。

　　統計數據表明，食品衛生法（試行）施行前的1982年，食品衛生監測總體合格率為61.5；食品衛生法正式施行前的1994年，食品衛生監測總體合格率為82.3，去年食品衛生監測總體合格率則達到了88.9.今年1至9月，北京市、山西省和廣東省的食品衛生監測平均合格率為90左右?？梢哉f，我國食品安全總體形勢是呈穩步上升趨勢。

　　二、我國食品安全面臨的主要問題盡管與過去相比，我國食品安全狀況有了顯著改善，但是隨著經濟一體化、貿易自由化和旅游業的發展，我國食品安全形勢同其他國家一樣，面臨許多新的挑戰。

　?。ㄒ唬┯绊懳覈称钒踩珕栴}的主要因素包括：1、微生物引起的食源性疾病是影響我國食品安全的主要因素。例如，1999年在全國城運會發生51名運動員金黃色葡萄球菌素食物中事件，導致部分比賽被迫取消。

　　在一些地區，由于微生物引起的食物中毒已成為危害學生健康的主要問題。

　　2、農業種植、養殖業的源頭污染對食品安全的威脅越來越嚴重。農藥、獸藥的濫用，造成食物中農藥、獸藥殘留問題十分突出，主要是由國家明令禁止生產和使用的甲胺磷、雙磷、氟乙酰胺，毒鼠強等農藥引起的食物中毒時有發生。農藥、獸藥除可造成急性中毒外，農藥、獸藥殘留的慢性蓄積，還會對人體健康造成潛在危害。

　　3、違法生產經營食品問題嚴重。這些問題主要集中表現在中小城市、鄉鎮及大中城市城鄉結合部的一些無照企業和個體工商戶及家庭式作坊，成為制假售假的集散地。直接危害了人民群眾的身體健康和生命安全，社會各界反響強烈。

　　4、食品工業中應用新原料、新工藝給食品安全帶來了許多新問題。如現代生物技術（轉基因）、益生菌和酶制劑等技術在食品中的應用、食品新資源的開發等，既是國際上關注的食品安全問題，也是我們亟待研究和重視的問題。

　　5、工業污染導致環境惡化，對食品安全構成嚴重威脅。如水源污染導致食源性疾患的發生，海域的污染直接影響海產品的衛生質量，二惡英污染也與環境有密切聯系。

　　6、隨若科技的進步和檢驗技術的發展，原先未知的有毒有害物質正被人們逐步認識，對食品安全的控制和技術提出了更高的要求，如導致瘋牛病的朊病毒、食物中的二惡英污染、醬油中三丙醇污染等問題。

　?。ǘ┦称飞a經營活動中存在的問題1、無證無照非法生產經營食品問題依然嚴重。假冒偽劣食品主要出自地下黑工廠或者家庭作坊，而城鄉集合部的集貿市場則是非法生產經營的食品的主要集散地。一些既無場地又無設備的生產者，利用極簡陋的工具、污染嚴重的低劣原料，粗制濫造，給食品安全造成重大隱患。一些“黑窩點”在黑惡勢力的保護下，有恃無恐，非法添加違禁物質，制造有害食品，對消費者健康構成嚴重威脅。

　　2、食品生產經營企業法律意識亟待提高。有的企業衛生制度形同虛設，重產量輕衛生；有的企業弄虛作假，產品不經檢驗合格就出廠；有的企業對衛生監督不配合，有的甚至拒絕衛生監督；有的企業無視法律規定，濫用食品添加劑；有的企業明知故犯，出售過期、變質食品，更有甚者，利用有毒有害原料加工生產食品，嚴重威脅了消費者的健康。

　　3、食品生產經營條件與不斷提高的食品安全要求不相適應的問題日益突出。我國食品生產經營企業雖然數量較大，但一般規模比較小，條件也比較簡陋，生產加工技術相對落后，在質量標準和安全控制上很難達到進一步的食品衛生要求。尤其是在產品升級和技術創新上，難以成為研究和投人的主體。所以，小企業的食品安全問題仍然造影響我國食品安全水平的一個主要方面。

　　4、對食品從業人員進行衛生知識教育已成當務之急。

　　隨著城市化進程的加快，大量農村勞動力進人城市從事食品生產經營活動，但他們普遍缺乏衛生知識，所以，衛生意識較差，按照衛生規范操作的能力也比較弱，極易造成食品污染和食物中毒事故的發生。

　　以上這些人為因素影響食品安全的問題，應當引起全社會和食品生產經營者的重視，只有認真貫徹執行食品衛生法，才能切實控制食品安全。

　　保證食品安全，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障消費者健康，是政府應盡的責任。食品安全影響面大，涉及到多個部門，保證食品安全必須加強從農田到餐桌的全過程管理，需要政府、企業和消費者共同參與。針對存在的問題，我們將采取以下措施：（一）進一步加強以食品衛生法為核心的食品安全法規和標準體系建設。

　　法制建設是一項長期艱巨的工作，我國的食品安全法律法規又面臨市場經濟進程加快和適應WTO形勢等挑戰，因此，加強食品安全法規體系建設不僅是確保我國消費者健康的需要，也是依法行政工作的迫切要求，需要我們加快制定與相關法律相銜接，可操作性強的法律法規，進一步完善我國的食品安全法規悴系。同時，要結合對消費者的健康保護水平和國內食品安全的總體情況，采用危險性分析方法進行綜合評估，按照國際慣例與國際食品法典標準體系，修訂并完善我國食品衛生標準體系。

　?。ǘ┘訌娛称钒踩O督執法工作。

　　要加強對重點地區和重點產品的監管，聯合各有關行政執法部門和公安、司法部門進一步加大違法食品生產經營者的處力度，加大生產“源頭”治理工作的力度，依法堅決取締無證無照攤販和個體工商戶，構成犯罪的，及時移送公安部門處理。要落實地方政府和衛生行政部門的責任，實行責任追究制。衛生部將進一步細化衛生許可證發放條件，明確衛生行政部門違規發放衛生許可證的法律責任，并在全國范圍內開展衛生許可證清理和整頓工作，凡不具備食品生產經營條件的，一律要限期整改，限期整改仍達不到要求的，收回衛生許可證。

　?。ㄈ┺D變監督管理模式，建立食品生產經營企業量化管理制度。

　　我們將積極吸納國際先進的食品安全管理經驗，結合我國的實際情況，采取分類指導、逐步推廣的原則，在食品生產經營企業中實施HACCP管理技術，將監督管理的重點從對終產品的抽檢過渡到對生產經營全過程的管理。同時，根據GMP和HACCP實施情況，按照食品加工中存在的污染因素，確定危險性程度，對食品生產經營單位實行定量考核，動態管理，促進企業改造或設備更新、技術升級方面加大投人，提高生產經營管理水平。

　?。ㄋ模┞摵细饔嘘P部門，采取標本兼治的措施，進一步深入開展食品專'項打假斗爭。

　　雖然食品專項打假斗爭已經取得了明顯的階段性成果，但是，我們也清醒地看到，一些地方假冒偽劣食品問題仍然存在，非法生產經營食品向題依然嚴重，頂風作案的現象時有發生。各級衛生行政部門要正確分析食品安全形勢，進一步明確任務，堅定信心，增強責任感，按照“五不放過”的原則狠抓大案要案，形成高壓打擊態勢，震懾違法犯罪分子的器張氣焰，采取綜合治理和長效管理的措施，把食品專項打假斗爭進一步引向深人。此外，衛生部門還要與其他部委配合，進一步推動費者參與上控制食品污染，共同培育一個良好的消費環境和市場環境（五）開展食品污染物監測工作，完善食品污染物監測網。

　　食品安全管理是建立在危險性分析基礎之上的。隨著新技術在食品生產中的不斷應用，食品安全的風險也越來越大，而且這種風險也只有通過科學的手段才能加以識別和控制。我國2000年開始在全國10個省，市對10大類食品的重金屬污染情況進行監測，對8大類食品進行了有機氯農藥殘留監測，對3大類食品進行了有機磷農藥殘留監測，對6類食品開展了沙門氏菌、腸出血性大腸桿菌（0157：H7）和單核細胞增生李斯特菌等致病菌的監測獲得大fl可靠的數據。今后，我們將進一步加強監測網絡建設，完善質fl控制，滿足食品安全管理工作的需要。

　?。U大消費者參與食品安全管理的途徑和內容，消費者不僅是各類食品生產經營活動的服務和消費對象，同時也是食品安全管理的重要參與者和支持者，已經得到法律的授權和保護。食品衛生法第五條規定“國家鼓勵、保護社會團體、個人對食品衛生的社會監督'也規定了對違法行為任何人都有權檢舉和控告。在今后的食品安全管理中，我們繼續擴大消費者參與食品安全管理的途徑和內容，進一步完善消費者參與食品安全管理的機制，讓消費者更多地參與食品安全立法、執法活動有更多的知情權，發揮消費者的社會監作用。

　?。ㄆ撸├^續加強食品衛生法律知識宣傳教育工作。

　　要充分利用新聞媒體的宣傳作用，提倡、鼓勵、引導市場主體按照社會主義市場經濟發展和法律規定的要求，規范自身行為，并對非法經營活動及時予以曝光，使其在社會上無法立足、無處藏身。要提高對新聞宣傳重要性的認識，轉變觀念，充分發揮新聞媒體和社會輿論的作用，結合人民群眾關注的熱點問題，對大案要案進行公開揭馘和替示教育。要主動公布當地食品衛生狀況，接受社會輿監督管理制度正在日趨完善，食品安全還面臨若許多機遇和挑戰。我們要以江總書記“七一”重要講話為指導，按照‘’三個代表“的要求，切實擔負起保障食品安全的政治責任，進一步加大食品衛生法宣傳力度，繼續采取各種措施，不斷鞏固和深化食品專項打假斗爭的成果，努力開創食品安全管理工作的新局面。